近年来,顺昌县针对林业生产周期长、见效慢、变现难等问题,以及林改后森林资源碎片化、分散化、单家独户经营成本高、收益低等状况,创新开展“森林生态银行”试点,打造林业金融创新升级版。

顺昌县在开展林权抵押贷款工作的探索与实践中,大胆借鉴城市居民房产证抵押贷款的做法,通过把好林权评估、担保、监管和风险处置四大环节,为林农借贷和银行放贷搭建起供需两侧互动平台。目前,县农村信用合作联社、农业银行、邮储银行等金融机构均参与此项业务,已办理林权抵押贷款116笔1.28亿元,实现了林农与银行、企业与政府的多赢格局。
一、整合工作机构,让职责更明确。将县森林资源调查设计中心、森林资产产权交易中心、县国有林场、县农村信用联社等整合成立县林业金融服务中心,承担起全县林权抵押贷款的林权证审查、林木资源资产评估、会审向银行推荐贷款、林权抵押贷款兜底担保、出险抵押物收储处置等工作。中心内设林权评估、林权担保、抵押登记、贷款受理等窗口,统一入驻县行政服务中心。
二、完善管理制度,让程序更规范。县林业金融服务中心严格按照相关法律法规,先后制定出台《林业金融服务中心管理办法》、《抵押贷款林权担保收储办法》、《林业金融服务中心财务暂行管理办法》、《林业金融服务中心抵押林木监管暂行管理办法》、《林业金融服务中心森林资源资产评估暂行管理办法》、《顺昌县信用联社林权抵押贷款实施方案》等制度规范,统一制作林业、银行、贷款户“三合一”申请表和合同,进一步简化手续、规范程序,加强内部管理和风险防范。
三、明确抵押条件,让政策更普惠。一是明确抵押林权。人工商品用材林的林木所有权和使用权及相应林地使用权,用材林、经济林、薪炭林等商品林的采伐迹地、火烧迹地林地使用权,均可用于抵押贷款。二是明确贷款额度。单户贷款额度为3万元至500万元;林权抵押贷款额度不超过林权评估值的60%,幼林龄价值按参加保险的赔偿额推荐担保贷款额度。三是明确贷款利率。银行贷款利息不超过国家同期贷款基准利率1.7倍。以信用联社贷款为例,由中心担保收储的贷款月息为6.15‰,未经担保收储的林权抵押贷款月息为9.48‰,利息相差3.33‰。四是明确贷款期限。根据借款人的生产经营活动周期、信用状况和贷款用途等因素合理确定,最长期限不超过15年,较好解决了贷款年限与林业经营周期不匹配的问题。
四、提升办事效率,让服务更便捷。县林业金融服务中心入驻行政服务中心后,按照一个窗口受理、一次性告知、一个标准执行、一站式审批、一条龙服务的“五个一”标准,即时受理贷款申请并尽快安排林木资产评估。在评估环节上,抵押林权外业调查评估和金融单位贷前调查同步进行,5个工作日内完成。在担保环节上,建立林权抵押贷款分级授权审批制度,由林业金融服务中心直接向金融单位呈报材料,银行实现当日收件、当日审批。在放贷环节上,在与申请人签订相关协议后,贷款金额100万元以下的2个工作日内贷款到账,100万元以上3个工作日贷款到账。林农从申请贷款到贷款发放,只需往返窗口2次,10个工作日内贷款到账。
五、加强风险管控,让运行更安全。依托县国有林场林权登记、评估、担保、收储、交易等健全的服务体系,为林权抵押贷款筑牢五道“防火墙”。一是防控评估风险。指定由县宝山伐区调查设计中心承担所有林权抵押贷款资产评估业务,防止虚评、假评、高评,确保评估公平、公正、公开。二是防控担保风险。以县国有林场36万亩林木作价12亿元人民币,作为全县林权抵押贷款的兜底担保,让银行吃个“定心丸”,大胆放心投放贷款。三是防控监管风险。发挥县国有林场分布在全县各乡镇的8个下属林场230多名护林员的作用,对全县每个村抵押林木资产进行管护,同时林业部门通过把好采伐审批、林权变更等关口以及加强林政执法等手段,防范乱砍滥伐等人为破坏风险。四是防控自然风险。全县各乡镇及所有国有林业企事业单位的230万亩商品林全部投保森林综合险,防范森林火灾、山体滑坡等自然灾害风险。五是防控处置风险。对出险的抵押林木资产,及时采取公开拍卖形式,实现出险抵押林木资产快速处置;若林权拍卖流拍,则由县林业局下属企业顺林林木收储中心进行兜底收储,实现林权资产变现,确保及时还贷。
来源:福建省林业厅

一、“森林生态银行”创建试点

顺昌县以森林资源为根本,以存储业务为纽带,借鉴银行运营模式,搭建资源运作新平台。依托县国有林场,成立林业资源运营有限公司,作为“森林生态银行”主体,业务流程主要包括前端和后端两个环节。前端环节,即通过林权抵押担保、合作经营、赎买收储、托管经营等方式,“储存”林农碎片化、分散化的森林资源。后端环节,即对吸收的森林资源进行造林抚育、集约经营、综合开发,形成优质高效的资源资产包,通过项目收益、抵押贷款、资本运作等方式转化为资金,增强“造血”功能,实现青山变“银行”、林农变“储户”、资源变“资金”。

“森林生态银行”下设“两中心、三公司”,即林业资产评估收储中心、数据信息管理中心、林木经营有限公司、资源托管有限公司、林业金融服务公司,赋予林木资源调查设计、赎买收储、森林质量提升、项目开发经营、林权抵押贷款担保、林业信息服务等功能,开展赎买收储、抵押担保、合作经营、资源培育、多元开发等业务。2018年12月3日,“森林生态银行”营业部正式运营,目前已完成赎买22户、面积4453亩,托管2笔、面积13亩,办理林权抵押贷款11笔、金额485万元,抵押林地面积1970亩。

二、“森林生态银行”运营模式

“森林生态银行”打破砍伐木头、林木买卖等传统变现方式,采取多种运营模式,打通青山变现新途径,激活沉睡的森林,点“绿”成金。一是林权抵押贷款。“森林生态银行”所属林业金融服务公司,为有融资需求的林农提供林权抵押担保服务,方便林农从银行机构取得低息贷款,破解林农融资难、融资贵问题。经“森林生态银行”担保的林权抵押贷款,月息4.89‰,利率较普通银行贷款下降近50%,期限最长可达15年,手续更加便捷,贷款最快当日即可到账。二是股份合作经营。对商品用材林或采伐迹地,林农可保留部分经营权,与“森林生态银行”开展合作造林或租赁经营,获得一次性收益以及林木处置后的分成收益。三是赎买收储。在做好市场调查、资源评估、充分论证的基础上,制定森林资源赎买方案,合理确定各类林分的赎买价格,化解重点生态区位商品林不能采伐等矛盾,保障林农合法利益。四是托管经营。针对老弱病残等无劳动能力的贫困户,“森林生态银行”对其林地林木资源,提供托管经营业务,一个轮伐期内每年按照林木资源评估价值的8.5%固定分利。

三、“森林生态银行”资金来源

一是政府出资。县政府通过县国有林场投入3000万元作为“森林生态银行”资本金,同时争取乡村振兴基金、林业专项补助资金等,为项目初期运营提供资金支持。二是银行贷款。结合实施国家储备林质量精准提升工程项目,引入国家开发银行长期限、低利率的信贷资金,为“森林生态银行”拓展业务提供有力资金保障,目前已投入国开行贷款资金2.54亿元。三是社会筹集。围绕收储的优质森林资源进行深度开发,加大项目策划包装、业态设计提升,争取利用北京产权交易所、海交所等平台,推动林业经营主体和有实力的投资运营商通过资金投入、林业资源资产折价入股等形式参与合作经营,积极引入资本市场资金支持。四是项目收益。发挥顺昌县国有林场规模大、立地条件好、技术力量雄厚等特点,对收储的森林资源进行项目化、集约化、科学化、多元化经营,增加项目收益来源,实现可持续发展。

四、森林生态银行综合效益

一是助力精准脱贫。对贫困户森林资源进行托管经营,创新了林业扶贫方式,每月固定分利不仅保障贫困户有持续稳定的收入来源,托管后续的经营管理还能让贫困户有更大的收益。贫困户只要拥有森林资源就可以创收,只要向“森林生态银行”储存森林资源就可以增收。二是助力乡村振兴。“森林生态银行”开展适度规模经营,通过开发林下立体空间,培育花卉苗木、发展林下经济、开发森林康养等项目,推动一二三产业融合发展,实现不砍树也致富。目前,已建成原生乡土珍稀树种培育基地3000亩,拥有苗木繁育基地680亩,培育乡土珍稀阔叶苗木500多万株,发展林下经济360亩;规划西坑森林旅游项目,占地1.5万亩,总投资1.6亿元。三是助力森林资源保护。“森林生态银行”集中整合和盘活林农碎片化的森林资源,让林农不再仅仅通过采伐获得收益,有力促进森林资源保护,实现国家得绿、林农得利“双赢”。目前,已完成商品林赎买3.29万亩、租赁1.16万亩、合作造林1025亩。四是助力森林质量精准提升。对收储后的森林资源,实施“四改”措施,即改主伐为择伐、改单层林为复层异龄林、改单一针叶林为针阔混交林、改一般用材林为特种乡土珍稀用材林,提高森林生态经营效益。目前,已完成集约人工林栽培1.17万亩、现有林改造培育3.89万亩,预计亩均蓄积可实现翻番。

皇家赌场,责任编辑:陈美蓉

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