北京市林业局

皇家赌场,    为有效保护山区造林绿化成果,提升本市山区绿色生态屏障建设和管理水平,切实维护山区农民的利益,促进山区经济社会全面、协调和可持续发展,2004年7月,北京市委、市政府做出了建立山区生态林补偿机制的重大决策,下发了《北京市人民政府关于建立山区生态林补偿机制的通知》,并于当年12月1日起正式实施。市有关部门和区县密切配合,深入调研,积极落实,不断完善,全市山区生态林补偿机制落实工作取得显著成效,得到了山区广大干部群众的拥护。
    全市划定山区集体生态林管护面积912万亩(中幼林类型管护面积527.62万亩,成林类型管护面积48.75万亩,灌木林类型管护面积335.63万亩),共确定42990名管护人员,组建了1820个专业队(组),占山区农村剩余劳动力231469名的18.6%。其中,安排低保、低收入户人员5063名,选用弃牧护林人员2609名。年投入管护资金1.92亿元,使山区农民年人均纯收入增加300多元,直接参加生态林管护的40614个家庭年增加收入4700多元。增收幅度较大的是延庆县千家店镇大石窑村,生态林面积2.7万亩,确定管护人员157名,人均增收1800多元。实现了由传统“靠山吃山”向“养山就业”的重大转变。
    主要做法:
    1、领导重视,责任落实。市委、市政府领导高度重视山区生态林补偿机制工作,刘淇书记、王岐山市长就山区生态林补偿机制工作分别做了“不断完善有关制度,巩固生态护林成果”、“真正做到责任落实、补贴到位”的批示和要求。翟鸿祥副市长、牛有成副市长召开专题会议进行研究,要求要抓好落实。牛有成副市长四次深入密云县石城镇、溪翁庄镇、昌平区长陵镇、怀柔区渤海镇、门头沟区斋堂镇进行调研和检查生态林补偿机制落实情况,有力地推动了生态林补偿机制工作的开展。
    市林业局、市农委、市财政局多次召开会议,深入区县、乡村开展检查和调研活动,进一步完善管理制度,推进了山区生态林补偿机制落实工作进程;各区县委、区县政府主要领导亲自召开座谈会、动员会,研究政策,制定措施,安排部署山区生态林补偿机制落实工作,坚持实行各级政府负责制度。全市十个区县政府与102个山区、半山区乡镇,乡镇与1577个村委会,村委会与4万多名管护人员都逐级签定了山区生态林管护责任书,明确责任,健全管理体系,避免管理脱节,确保了山区生态林补偿机制工作顺利实施。
    2、制定配套政策措施,扎实推进。按照《北京市人民政府关于建立山区生态林补偿机制的通知》(京政发[2004]25号)的要求,市农委、林业局、财政局制定了《北京市实施山区生态林补偿机制办法》、《北京市山区生态林管护职责和标准(试行)》、《北京市山区生态林补偿资金管理暂行办法》,印发了《关于加强森林防火期生态林管护工作的通知》、《关于做好春节期间山区生态林管护工作的通知》、《关于做好2005年山区生态林林木抚育工作的通知》,进一步完善管理制度和管护标准。
    各区县结合本地区实际,分别制定了本区县山区生态林补偿机制的实施办法、实施细则等政策性文件,进一步明确了补偿范围、补偿标准,管护人员的选择条件、职责、奖惩制度和生态林管护的标准及补偿资金的使用与管理,量化了管护工作量,严格考勤和检查验收制度,明确了管护人员出勤天数。
    各乡镇、村进一步细化政策措施,制定符合本乡镇、村实施的工作方案,基本做到了管理制度、管护地块、检查结果、管护员工资发放上墙公开,接受群众监督,确保管护人员上岗尽职尽责,做好管护工作。全市初步建立了“政策透明、制度公开、要求明确、监督到位”的工作体系和长效机制,为山区生态补偿机制工作的顺利实施奠定了基础。
    3、建立长效培训制度,提高生态林管护员业务水平。为使山区生态林管护员熟练掌握科学管护林木的知识和技能,提高管护水平,认真履行职责,确保生态林保护和建设成效,市林业局把培训作为实施山区生态林补偿机制的重要基础工作来抓。成立专家咨询组,编制并下发了《北京市山区生态林管护员培训方案》,明确了全市山区生态林管护员的培训原则、培训范围、培训计划、培训方式、培训内容和培训目标、培训时限,并聘请来自北京林业大学、中国林业科学研究院等10多名专家组织编写了《北京市山区生态林管护员培训教材》,把培训的实效作为考核生态林管护工作的重要内容,建立了考核制度。各区县按照全员培训的要求,制定了本地区的山区生态林管护员培训计划及2005年山区生态林管护员培训方案,组织有关专家和基层教员,充分利用农闲、管护工作空闲的时间,结合生态林建设和保护的阶段性重点工作任务,定期开展并检查乡镇、村的培训工作。
    目前,全市已初步建立了一支由150人组成的业务技术熟练、具有一定培训水平的生态林培训基层教师队伍。2005年全市开展了以林木抚育、森林防火、病虫害监测、森林资源保护技术知识为主要内容的专业培训919期,累计培训管理人员和管护人员13.738万人次,使全市4万多管护人员平均每人培训达到3次以上。基本上做到了全员培训,持证上岗。其中:市林业、财政部门举办培训班7期,培训区县、乡镇山区生态林管理人员290余人;区县举办培训班104期,培训乡镇、村及管护专业队队长等山区生态林管理人员1790余人;乡镇举办培训班808期,培训山区生态林管护人员13.53万人次。为推进山区生态林补偿机制工作持续、健康发展奠定了基础。
    4、全面开展管护工作,确保森林资源安全。一是高标准地完成了生态林抚育任务。2005年在主要公路铁路和重要林区、风景区开展了以补植补造、修枝割灌、松土扩埯、平茬复壮为主要内容的生态林林木抚育面积121.09万亩。其中,补植补造12.25万亩,修枝割灌65.80万亩,松土扩埯21.75万亩,平茬复壮14.29万亩,间株定株面积4.66万亩,抚育间伐面积2.34万亩。经检查验收,达到了提高林分质量,促进林木生长、调整林分密度和结构的目的,提高了生态防护功能和景观效果;二是生态林管护人员成为山区护林防火的重要力量。据初步统计,今年以来,生态林管护员累计发放护林防火宣传材料8万余份,制止违章用火400余起,在重点林区打防火道731万多延长米,清理林间可燃物面积近47万亩。与去年同期相比,全市一般森林火灾下降85.71%、过火有林地面积下降82.87%,火情下降了23.5%,受害树木株数下降92.0%,为确保全市不发生重大森林火灾作出了重要贡献。
    5、严格资金管理,补贴到位。市、区财政部门积极筹集资金,按时拨付到乡镇财政所。乡镇实行专账管理、专款专用,依据乡镇林业站对生态林管护工作的检查验收情况、出勤情况,采取直补方式兑现给管护人员,管护人员凭本人身份证领取管护资金卡或现金。目前,全市2004年12月份、2005年第一、二、三季度的山区生态林补偿资金1.66亿元(市级补偿资金1.27亿元、区县补偿资金0.39亿元),已全部兑现给管护人员,2005年第四季度补偿资金0.502亿元,将于2006年1月上旬兑现。
    6、加强监督检查,确保成效。按照“责任到位、补贴到人”的要求,市农委、市林业局、市财政局对10个区县先后开展了两次全面检查活动,随机抽取了20个乡镇、54个村,检查了责任制落实情况和管护人员上岗、培训情况及资金发放情况,对在检查中发现的问题,提出限期纠正意见;各区县按照制定的检查和考核办法,普遍开展了2次以上的检查活动;各乡镇坚持每月进行一次的检查制度,有的乡镇还成立了专门巡查队伍,每日进行检查;建立了奖惩制度,对不认真履行职责、脱岗、漏岗、管护不合格的管护人员给予通报批评,扣减报酬,严重的取消管护资格。据统计,2005年各区县、乡镇纠正、处理有不负责任行为的管护人员656名。其中:取消管护资格人员180人,给予警告批评、扣减补偿资金的有476人。
    7、加强基础建设,提高管理水平。一是市林业局编制了《山区集体生态林管护建设项目实施方案》,市财政局结合国家重点公益林建设安排了专项资金1800多万元,用于建设山区生态林管护服务站、实施补植补造、购置林木抚育、森林防火和病虫害防治专业工具设备、修建林间作业道和管护简易公路等项内容的基础设施建设,解决了管护人员野外驻扎、通讯困难、遮风避雨、就餐休息、工具存放等问题;二是建立了北京市生态林信息管理系统。初步形成了市、区县、乡镇管理网络,能够及时、准确掌握山区生态林补偿机制工作动态,标志着本市山区生态林补偿工作进入信息化管理阶段;三是建立了定期报告和联系会议制度,规范档案管理,基本做到了文字图表资料齐全、分类清晰、数字准确、管理规范。
    8、广泛开展宣传工作。一是充分利用电视、广播和报纸、报刊杂志宣传建设山区生态林补偿机制稿件、信息200余篇。中央电视台、北京电视台、北京日报等多家新闻媒体进行实地采访和专题报道;二是市林业局、市森林防火指挥部分别印制了《北京市山区生态林管护标准、管护人员职责(试行)》6万册和以宣传护林防火、生态林管护知识为内容的2006年挂历5万份,发给管护员人手一份,增强了管护人员的责任感和荣誉感;三是各区县编制了宣传手册,为每个管护人员统一配置胸卡、配带袖标,便于履行职责和社会监督。通过各种形式的宣传活动,进一步提高了社会对实施山区生态林补偿机制工作的认识,增强了山区广大干部群众的责任感和使命感。

发文单位:北京市人民政府

文  号:京政发[2004]25号

发布日期:2004-8-17

执行日期:2004-8-17

生效日期:1900-1-1

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

  为有效保护山区造林绿化成果,提升本市山区绿色生态屏障建设和管理水平,切实维护山区农民的利益,促进山区经济社会全面、协调和可持续发展,现就建立山区生态林补偿机制的有关问题通知如下:

  一、建立山区生态林补偿机制的指导思想

  以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本和科学发展观,对山区生态林建设和管理实行“养山就业、规范补偿、以工代补、建管结合”的方针,通过建立生态林补偿机制,实现山区农民由“靠山吃山”向“养山就业”转变,推进山区林业建设,促进山区经济发展和社会进步。

  二、山区生态林补偿范围和补偿标准

  山区生态林补偿范围是,经区划界定的山区集体所有的生态林,总面积为60.8万公顷(912万亩),月人均补偿400元,补助人数全市近4万人。补偿年限从2004年开始,暂定到2010年。

  三、建立山区生态林补偿机制的资金安排

  生态林补偿资金由市、区(县)两级财政分别安排,列入本级财政预算,专款专用。市、区(县)财政按8:2比例投入。补偿资金安排年限从2004年开始,暂定到2010年。

  四、补偿资金使用方式

  以山区生态林所在乡镇为单位,按一定条件配置生态林管护人员,补偿资金由乡镇财政以直补方式发给管护人员。

  五、生态林管护人员选用原则和管护职责

  选用管护人员要坚持以下原则:一是公开、公平、公正。由乡镇政府统一组织,农民个人自荐、村民委员会推荐,经审核、公示确定管护人员。二是用工本地化。管护人员应从本村农民中选用,生态林面积大、本村劳动力不够,也可从本乡镇农民中选用。三是面向低收入农民。要优先选用符合条件的低收入农民。

  生态林管护人员在划定的管护范围内,承担林木抚育和防止森林火灾、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖以及防治病虫害等职责。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。由市林业局牵头,会同市农委、市财政局、市发展改革委等部门组织协调生态林补偿机制的建立和实施工作,有关部门要各负其责,密切配合。有关区县政府负责本地区生态林补偿机制的建立和相关工作的实施,确保各项政策措施落实到位。

  (二)规范项目管理。市林业局会同市农委、市财政局等部门制定山区生态林管理办法,明确管护工作的质量标准和要求。有关区县制定实施办法,明确生态林的范围、面积、权属和管护人员,明确乡镇、村的管理责任,接受社会监督。市、区(县)每年要对山区生态林补偿机制实施情况进行检查验收。

  (三)严格资金管理。市财政局会同市林业局、市农委等部门制定生态林补偿资金管理办法,补偿资金实行专款专用、专帐管理,不得擅自挪用。定期对资金使用情况进行审计,发现违规违纪问题要及时处理。

  (四)建立考核制度。一是管护任务实行合同制管理,责任到人。二是按照管护标准和管护人员的职责,定期进行检查,年终以村为单位公布检查考核结果。三是对管护合格的人员按规定给予报酬,对管护不合格的人员要扣减报酬,对不能认真履行职责、造成森林资源损失的管护人员,要取消管护资格。

二00四年八月十七日

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